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東京湾は、我が国の政治、経済、文化等、あらゆる面で我が国の中心である首都圏の中央部に位置する閉鎖性海域です。その流域や臨海部には、人口・産業が集中し、我が国を牽引する都市・産業機能が形成されています。東京湾流域の面積は約8、000kuであり、国土全体の2%に過ぎませんが、人口は2、600万人を超え(全人口の約20%)、工業出荷額は56、5兆円(国内の約19%)となっています。
歴史的に見ると、東京湾では江戸時代から河川や運河の浚渫にあわせた土地造成がなされてきました。明治時代から戦前にかけては、横浜や川崎を中心とする京浜地区で工業集積用地の確保を目的に埋立がなされてきました。昭和30年以降は、高度経済成長期を迎え、石油コンビナートや製鉄所の立地が進み、京葉地区へも工業地帯が発展する中、首都圏の一極集中が加速し、工業団地、発電所、下水処理場など都市住民の生活を支える広大な土地が必要となり、埋立地の造成がなされてきました。
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